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精準破題 科學施策 金華市全國率先實現全流域上下游生態補償
發文日期:2018-10-09訪問次數:來源:金華市環境保護局

    2014年3月,李克強總理在政府工作報告中指出,要探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。2016年1月,金華市在全省率先建立了市縣兩級之間“雙向補償”的流域水質考核獎懲制度,試行兩年多來,對水質穩定提升起到了積極作用,Ⅲ類水質達標率從2015年的67.5%提高到2017年的100%,縣(市、區)“雙向補償”金額從實施考核前2015年的市財政需收取罰金2326萬元提高到2017年市財政支出獎勵金額6892萬元。今年7月,金華市經過前期經驗積累,突破目前國家和省實行的補償試點局限于單獨的上下游縣(市)現狀,制定《金華市流域水質生態補償實施辦法(試行)》,成為全國率先實現全流域上下游生態補償的地區。  

  一、主要做法  

  (一)市政府坐鎮統籌,實行雙向補償。建立流域區域水環境獎懲補償賬戶,市政府出資1億元作為引導資金,按約定水質基本標準,對全市列入考核的25個縣(市、區)交接斷面全部實行“雙向補償”。即當出境斷面水質優于基本標準的,由市政府支付獎金;劣于基本標準的,由市政府收取罰金。基本標準設定原則是,水質達到Ⅰ類、Ⅱ類的斷面及水質達到功能區要求且相比前三年保持穩定或好轉的Ⅲ類斷面,下游補償上游;水質劣于功能區要求的斷面或水質相比前三年變差的Ⅲ類斷面,上游補償下游;市界出境斷面由所在地縣(市、區)人民政府與市人民政府實行“雙向補償”。  

  (二)確定補償原則,統一獎懲尺度。獎罰額度按照“水質越好,獎金越多;水質越差,罰金越高”原則進行科學核算。補償金額主要依據水質類別、水質改善幅度(評價高錳酸鹽指數、氨氮和總磷三個指標)、斷面流量、獎懲系數確定。其中,獎勵系數分為3個檔次:Ⅰ類水300元/萬噸水;Ⅱ類斷面依據濃度大小按比例折算,最高為100元/萬噸水,最低為10元/萬噸水;水質較前三年保持穩定或好轉的Ⅲ類水25元/萬噸水。懲罰系數分為5個檔次:水質較前三年變差的Ⅲ類水25元/萬噸水;II類下降至Ⅲ類的水質斷面400元/萬噸水;Ⅳ類水600元/萬噸水;Ⅴ類水800元/萬噸水;劣Ⅴ類水1000元/萬噸水。補償資金每月核算一次,依據每個交接斷面的月均監測數據和市水利部門提供的月均水量,計算該月的補償金額,并于年底統一結算。   

  (三)開展約談督辦,落實屬地責任。強化對流域水質考核獎懲工作的責任考核,落實“河長”責任制,考核結果和領導干部實績考評掛鉤。市政府每月將流域水質生態補償情況通報各縣(市、區)人民政府,并登報公示。對出境斷面主要污染物指標的濃度連續2個月同比上升超過10%的,由市環保局對所在縣(市、區)人民政府進行預警通報;累計4個月同比上升超過10%的,由市政府對縣(市、區)人民政府主要負責人進行約談,并對重點污染河段和突出環境問題進行掛牌督辦;連續兩年出境水質達不到功能區要求的,要嚴肅問責。  

  二、主要成效  

  (一)推動上下游協同治水,實現流域水質大幅提升。  

  在當前流域治理中,中下游對于治水愿望普遍不強,加上缺乏有效制約機制,往往上游“買單”治水、下游無償“消費”。推行雙向補償機制,用經濟利益驅動上下游協同治水,環環相扣、互為因果,使全流域共同治理成為必然。流域水質持續改善,助推該市四年四奪浙江治水最高獎——大禹鼎,全域消滅“黑臭水體”獲生態環境部通報表揚,聯合國副秘書長兼環境規劃署執行主任索爾海姆盛贊金華水質改善令人驚嘆。今年1~7月,金華市43個地表水斷面、17個省控斷面、20個縣(市、區)交接斷面,Ⅲ類水質達標率均達到100%,分別較補償機制實施前的2015年提高33.3%、27.5%、15%;Ⅳ類、Ⅴ類水質斷面分別較2015年減少13個、1個;化學需氧量、氨氮排放總量分別較2015年減排13.4%、15.6%,減排幅度位居全省前列。  

  (二)調動全域治水積極性,實現流域治理“綠富共贏”。  

  圍繞黨的十九大“要建立市場化、多元化生態補償機制”的指導思想,金華市將行政味更濃的上下級考核轉變為市場化更重的上下游補償,推動了地方政府由“被動治水”向“主動治水”轉變。補償機制試行兩年來,在“重獎重罰”這根“指揮棒”作用下,多地實現流域治理“綠富共贏”。如磐安縣地處金華江流域源頭,注重水質源頭保護,5個出境斷面水質全部達到II類以上,真正實現了一江清水送下游,為此,磐安縣2016年獲取補償獎勵2242萬元,2017年獲取補償獎勵2247.5萬元;浦江縣流域水質曾連續8年劣Ⅴ類,近兩年流域水質基本保持在Ⅲ類以上,成為全國治水標桿,累計獲取補償獎勵1641.1萬元。截至目前,金華市共發放流域水質補償獎勵12457.5萬元,收取罰金516.7萬元。符合獎勵條件的縣(市、區)從2015年的3個增加到2017年7個。  

  (三)厘清上下游治水責任,實現流域保護“常治長效”。  

  全流域推行上下游生態補償機制,精準認定了各縣(市、區)治水責任,破解了流域治理標準不明,責任不清,協調難度大,推諉扯皮多等難題,推動了屬地責任和“河長制”落實,加大了治水力度。截至目前,金華市共排查水體50063個,整改銷號劣Ⅴ類小微水體3578個;累計完成垃圾河整治775條2527公里、黑臭河治理83條709.3公里;設立河長3400名、治水督導員2108名、“河保姆”隊伍315支、“河小二”隊伍37支、志愿者1.8萬余名,2017年全省“五水共治”工作群眾滿意度位居全省第一。約談督辦促“水質變差”立行立改,今年1~5月,永康市章店斷面因水質類別下降被市環保局預警通報,并掛牌督辦,該市立即開展專項整治,7月份水質明顯趨于好轉,并達到功能區要求。 

  

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