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索引號: 002482429/2018-241117 分類:
文號: 浙環便函〔2018〕831號 來源: 浙江省環境保護廳
發布機構: 浙江省生態環境廳 發文日期:
浙江省環境保護廳關于報送環境治理領域改革舉措落實情況的函

省委改革辦: 

  根據你辦要求,現將環境治理領域改革舉措落實情況函告如下: 

  一、貫徹落實中央生態文明體制改革舉措情況 

  黨的十八屆三中全會后,省委將生態文明體制改革單獨作為一個專項,納入全面深化改革總體框架進行部署,成立了生態文明體制改革專項小組。2014年5月,浙江省委十三屆五次全會作出關于建設美麗浙江創造美好生活的決定。2016年4月,省委又出臺關于補短板的若干意見,要求補齊生態環境短板,提出要堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路,按照“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康社會”的目標要求,制定實施“811”美麗浙江建設行動。2017年1月,省委、省政府印發《浙江省生態文明體制改革總體方案》,部署推進8大類、46項改革任務。2017年6月,省第十四次黨代會提出努力建設“美麗浙江”,要求健全環境資源市場化配置機制,實施環境管理體制改革,建立健全全民所有自然資源資產有償使用制度,堅持和深化河長制,推進海洋綜合行政執法體制改革,形成系統完備的生態文明制度體系。4年多來,生態文明體制改革專項小組共部署推進54項年度改革任務,推動出臺了浙江省環境保護督察方案、黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則、生態環境損害賠償制度改革實施方案等制度文件,建立省、市、縣、鄉鎮四級全覆蓋的生態環境狀況報告制度,全面推行與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度、與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度,完成了自然資源資產負債表編制和自然資源資產離任審計試點工作,在全國率先實現了“河長制”的全覆蓋,公檢法機關駐環保聯絡機構全覆蓋。在改革的實現路徑、推進方式上既體現國家的要求,又彰顯浙江特色。(中央深改委歷次會議審議通過的環境治理領域改革舉措落實情況詳見附表) 

  二、我省推進環境治理領域改革的經驗做法 

  (一)以“最多跑一次”引領環境領域改革。以“最多跑一次”改革為牽引,全力做好放管服工作,對所有行政許可事項全面推行“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式,目前省環保廳實施的16項事項均已實現“最多跑一次”,平均減少材料數量45%以上,辦理時間縮短32%。在環評審批制度改革方面,把97.5%的環評審批權限下放至市縣。2017年起,在省級特色小鎮、省級及以上開發區(產業集聚區)全面推行“區域環評+環境標準”改革,在高質量編制區域規劃環評、制定區域統一的環境標準和環評審批負面清單的基礎上,通過采取免于環評手續、網上在線備案、創新環保“三同時”監管等措施,環評編制時間平均可縮減65%,編制費用平均可降低70%。 

  (二)全面開展生態環境空間管制制度改革。以生態保護紅線為基準,編制《浙江省環境功能區劃》,形成 “一個區劃一張圖”和覆蓋全省的環境空間管制機制,實現分區差別化管理。突出一條紅線管控的剛性約束,出臺《關于全面落實劃定并嚴守生態保護紅線的實施意見》,共劃定生態保護紅線面積38945平方公里,占全省國土面積的26.2%,其中海洋生態紅線面積14084平方公里,占所轄海域面積的31.7%。建立健全配套措施,嚴控功能調整,嚴格禁止一切不符合主體功能區定位的開發活動。 

  (三)不斷加強環境執法監管機制。健全環境執法與司法聯動體系,與公檢法等部門完善了案件調查取證、移送、行政拘留等工作規程,推進環保警察隊伍的組建,在全國率先實現省級層面公檢法機關駐環保聯絡機構全覆蓋。2017年全省共查處環境違法案件18611件,罰款8.05億元,行政拘留727人,刑事拘留1048人,執法力度再創新高。 

  (四)進一步優化政績考評體系。修訂出臺了《關于改進市、縣(市、區)黨政領導班子和領導干部實績考核評價工作的意見》和《市黨政領導班子實績考核評價指標體系》,在調整優化的指標中,增加環境保護、生態建設、資源節約、循環經濟等方面的權重,對26個欠發達縣市取消了GDP考核,并將實績考核評價結果作為市、縣黨政領導班子和領導干部年度考核的重要依據。印發了《浙江省生態文明建設目標評價考核辦法》,建立了我省綠色發展指標體系。 

  (五)全面建立生態環境狀況報告制度。2017年,在對富陽等地鄉鎮(街道)年度生態環境報告制度實施情況調研評估的基礎上,省政府辦公廳印發實施了《關于全面建立生態環境狀況報告制度的意見》,探索建立省、市、縣、鄉鎮四級全覆蓋的生態環境狀況報告制度,形成政府自覺履行環保責任、主動接受人大監督的常態化機制,進一步調動地方政府在生態保護和環境治理上的積極性,推進地方政府對轄區環境質量負責的法定責任真正落實。 

  (六)建立健全生態環保財政激勵政策。全面推行與四項主要污染物排放總量掛鉤的財政收費制度,2017年起按每噸3000元收費,收繳的費用納入省與市縣財政年終結算,統籌用于生態環保。啟動實施“兩山”財政專項激勵政策,建立覆蓋所有水系源頭地區的生態補償制度,已累計安排省級生態環保財力轉移支付資金142.8億元。 

  (七)深化林業綜合改革。2018年4月,省政府辦公廳出臺了《關于大力推進林業綜合改革的實施意見》,以“全國深化林業綜合改革試驗示范區”為抓手,將深化林業經營體制改革、林權流轉機制改革、林業金融改革、采伐管理改革、林業投資機制改革等九項重點改革任務進行分解落實,明確職責任務,集體林權制度相關改革穩步推進。 

  (八)建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制。出臺了《浙江省財政廳等四部門關于建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制的實施意見》,從補償基準、補償方式、補償標準、聯防共治、資金結算等操作層面提出了具體意見。省財政廳安排獎勵資金1.5億元,按照“早簽早得、早簽多得”的原則,鼓勵更多市縣開展流域上下游橫向生態保護補償工作。開化縣和常山縣率先簽訂了全國首個縣級層面橫向生態補償協議。錢塘江流域衢州市全域、浦陽江流域上下游地區、金華市部分縣(市、區)均建立了橫向生態補償機制。 

  三、改革意見建議 

  (一)推行中介機構規范化管理模式。當前,環評機構環評文件編制時間長、編制質量不高甚至弄虛作假的現象仍然不同程度存在。建議賦予地方對環保中介行業更多的監管手段,推進規范化監管,提高環評質量。 

  (二)推行“環保管家”服務模式改革。當前,企業環保治理和管理水平不高,政府部門主要側重于執法監管。引進“環保管家”開展全流程環境服務,讓專業的人干專業的事,總體提升企業污染治理水平,有效降低環境管理成本。 

  

  附表:我省環境治理領域改革舉措的實施方案清單 

  

  

  

  浙江省環境保護廳 

  2018年10月15日 

 

附表

我省環境治理領域改革舉措的實施方案清單

序號

中央深改委審議通過的改革舉措(列明第幾次會)

我省落實情況

1

14次會議《環境保護督察方案(試行)》

出臺《浙江省環境保護督察方案(試行)》(廳字〔201620號)。已先后對湖州市、麗水市、衢州市、寧波市、臺州市、金華市開展省級環保督察。

2

14次會議《生態環境監測網絡建設方案》

浙江省人民政府辦公廳出臺《關于印發浙江省生態環境監測網絡建設方案的通知》(浙政辦發〔2016155號),省環保廳編制印發《浙江省生態環境監測網絡建設實施細則》(浙環函〔2017154號),進一步完善環境質量自動監測網絡。

3

14次會議《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》,第36次《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定》

《浙江省開展領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》(浙委辦發〔201725號)我省從2015年在磐安試點開始,經過了先行先試,逐步深化和全面鋪開的過程,至2017年底,全省各級審計機關共實施開展了52個項目。2018年,全省將開展128個自然資源資產離任審計項目,審計領導干部210名。下一步,將制定出臺《浙江省領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》,建立經常性的自然資源資產離任審計制度,形成全省審計綜合報告。

4

14次會議《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》

省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《浙江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(浙委辦發〔201663號),形成符合浙江實際的30種追責情形,并對追責程序、追責方式等進行完善,提出了責任追究配套機制等內容,增強了追責的針對性、精準性和可操作性。配套出臺了《浙江省生態環境保護有關單位主要職責》,以實施細則附件的形式印發,明確了44家相關單位的生態環保工作責任,防止責任滑落或轉嫁,確保權責一致。

5

22次會議《關于健全生態補償機制的意見》

浙江省人民政府辦公廳出臺《關于建立健全綠色發展財政獎補機制的若干意見》,建立覆蓋所有水系源頭地區的生態補償制度,已累計安排省級生態環保財力轉移支付資金155.2億元。浙江省財政廳等四部門出臺了《關于建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制的實施意見》,鼓勵更多市縣開展流域上下游橫向生態保護補償工作。

6

26次會議《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》

根據省領導結合機構改革一并研究批示精神,《浙江省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》已經省人民政府第10次常務會議審議通過,將提交省委全面深化改革領導小組會議審議。

7

27次會議《生態文明建設目標評價考核辦法》

省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《浙江省生態文明建設目標評價考核辦法》,省發改委、省統計局、省環保廳、省委組織部聯合出臺了《浙江省綠色發展指標體系》《浙江省生態文明建設考核目標體系》,對全省各市、縣(市區)全面開展綠色發展評價工作。

8

28次會議《關于全面推行河長制的意見》

出臺《關于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見》(浙委辦發〔201712號),按照橫向到邊、縱向到底的要求,建立省、市、縣、鄉、村五級河長體系。目前,全省共配備各級河長5.7萬多名,實現全省河長全覆蓋。省人大頒布實施《浙江省河長制規定》,成為全國第一個河長制地方性法規,科學設置河長責、權、利,規范河長制運行體系,實現河長履職有法可依。

9

29次會議《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》

出臺《關于全面落實劃定并嚴守生態保護紅線的實施意見》(浙委辦發〔201759號),省政府印發《浙江省生態保護紅線》,劃定陸域生態保護紅線2.48萬平方公里,海洋生態紅線1.41萬平方公里,陸海紅線占全省陸域和管轄海域的26%

10

29次會議《自然資源統一確權登記辦法(試行)》

省國土廳積極指導長興縣開展自然資源統一確權登記試點工作。

11

29次會議《濕地保護修復制度方案》

省政府辦公廳出臺《關于進一步加強濕地保護修復工作的實施意見》(浙政辦發〔2017155號),確保濕地面積不減少、濕地生態功能和生物多樣性不退化,全面提升濕地生態系統穩定性和綜合服務功能。提出到2020年全省濕地面積不低于1500萬畝(不包括水稻田)、自然濕地面積不低于1200萬畝,建設100個濕地公園或城市濕地公園,濕地保護率提高到50%以上。

12

29次會議《海岸線保護與利用管理辦法》

印發《浙江省海岸線整治修復三年行動方案》,明確了至2020年整治修復海岸線目標長度、岸線修復主要內容和方向以及工作責任主體(沿海各級政府)。對未完成年度目標的,進行警示約談、通報批評并限期整改。目前,省市政府已經完成海岸線整治修復年度目標責任書簽訂工作。印發《浙江省海岸線整治修復評價導則(試行)》,該導則重點明確了整治修復岸線應達到的程序和標準,為市縣開展整治工作明確了技術方向和技術要求。

13

30次會議《圍填海管控辦法》

根據《圍填海管控辦法》及國家海洋局貫徹落實《圍填海管控辦法》的指導意見,自20179月起,我省未審核、未受理經直觀判斷和海洋功能區劃比對在重點海灣、河口區域的圍填海項目用海申請。在項目用海審查中,我省按照2017527日國家海洋局辦公室印發的《建設項目用海面積控制指標(試行)》的要求,對項目用海的面積合理性進行審查。同時要求海域使用論證單位將《建設項目用海面積控制指標(試行)》作為用海合理性論證的重要依據。

14

34次會議《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

我省企業共申請注銷或撤銷進口廢物許可證72萬噸,超額完成了環保部下達我省的批文減量指標任務。

15

35次會議《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》

起草形成《關于建立浙江省資源環境承載能力監測預警長效機制的實施意見》,征求省級相關部門和各設區市政府意見后,已報省委辦公廳、省政府辦公廳走發文程序。

16

35次會議《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》

省委辦公廳、省政府辦公廳印發《浙江省深化環境監測改革提高環境監測數據質量的實施方案》,提出到2020年,全面建立環境監測數據質量保障責任體系,健全環境監測質量管理制度,建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制,基本建成獨立高效權威的環境監測體系。省環保廳配套出臺《關于深入貫徹落實<浙江省深化環境監測改革提高環境監測數據質量的實施方案>的通知》。

17

38次會議《生態環境損害賠償制度改革方案》

出臺《浙江省生態環境損害賠償制度改革實施方案》(浙委辦發〔201834號),結合我省實際,明確提出了賠償范圍、賠償義務人、賠償權利人、啟動調查評估、開展賠償磋商、完善賠償訴訟規則、加強生態環境修復與損害賠償的執行與監督、規范生態環境損害鑒定評估、加強生態環境損害賠償資金管理等九個方面的工作要求。以附件的形式,明確了工作任務、完成時限和責任單位。目前,各項配套文件陸續出臺完善,各市積極開展案例實踐。

18

十九屆中央改革領導小組第一次會議《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》

省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深化湖長制的實施意見》,將湖泊、水庫統一納入湖長制實施范圍,完成對全省建立湖長制工作的考核驗收,全面建立省、市、縣、鄉、村五級湖長體系。

19

25次會議《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》

我省不屬于生態文明試驗區,無相關改革任務。

 

                                          

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